中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》

為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義

　　1.黨管人才是人才工作的重要原則。黨和國(guó)家歷來高度重視人才工作。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央作出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，確立了黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動(dòng)人才工作的整體合力，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供良好服務(wù)等。黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。

　　2.新形勢(shì)新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，人才越來越成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成趨于多樣、流動(dòng)顯著加快，對(duì)各類人才服務(wù)、支持和管理的力度需要進(jìn)一步加大。近年來，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨管人才原則，人才工作取得了新成績(jī)，積累了新經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨管人才認(rèn)識(shí)不到位、黨管人才體制機(jī)制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應(yīng)、黨管人才保障不夠有力等問題，在一些地方和單位還不同程度存在。新形勢(shì)新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的事業(yè)周圍，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的更好實(shí)施和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)黨管人才工作的指導(dǎo)思想和總體要求

　　3.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，創(chuàng)新黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)黨管人才方式方法，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，為更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　　4.總體要求。著眼于培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效，正確處理黨管人才與尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，使黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，全社會(huì)重視人才工作、支持人才發(fā)展的氛圍更加濃厚，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

　　三、健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局

　　5.加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實(shí)。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。黨委（黨組）要及時(shí)研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問題，整合力量。黨委（黨組）書記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作?？h級(jí)以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，黨委組織部部長(zhǎng)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)；由黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門，可以根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　6.發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。各級(jí)黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人才工作牽頭抓總的責(zé)任，當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要堅(jiān)持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替，積極支持配合其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。中央和省級(jí)組織部門要重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、重大典型宣傳等工作。

　　7.促進(jìn)職能部門各司其職、密切配合。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的原則，根據(jù)部門職能，科學(xué)劃分有關(guān)部門在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場(chǎng)等方面積極發(fā)揮作用。承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任部門要明確職責(zé)，各司其職。各黨政職能部門和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作，共同推動(dòng)人才工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　8.切實(shí)發(fā)揮用人單位主體作用。引導(dǎo)和督促各用人單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。不斷深化干部選拔任用制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，完善用人機(jī)制，尊重和落實(shí)單位用人自主權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)所在地方黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃，以靈活機(jī)制做好人才服務(wù)和管理工作。

　　9.調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。引導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面力量積極參與人才工作。鼓勵(lì)和支持各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及從事國(guó)際人才交流的民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。

　　四、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制

　　10.建立科學(xué)決策機(jī)制。凡涉及人才工作的重要文件、重要活動(dòng)安排等，都要提交人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重大事項(xiàng)要報(bào)同級(jí)黨委（黨組）審定。提請(qǐng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的文件和事項(xiàng)，要事先征求相關(guān)部門意見。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要面向社會(huì)廣泛征求意見，聽取專家意見和建議。研究制定人才工作重大決策和部署，要注意上下銜接和政策配套。

　　11.完善分工協(xié)作機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照同級(jí)黨委（黨組）人才工作部署，及時(shí)將年度人才工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工，提出具體落實(shí)措施，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　12.建立溝通交流機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，交流工作進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)同領(lǐng)導(dǎo)小組和其他成員單位的工作聯(lián)系。加強(qiáng)人才工作信息交流。

　　13.健全督促落實(shí)機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取年度檢查與日常督查相結(jié)合的方式，對(duì)本地區(qū)本部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果以適當(dāng)形式通報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)和專項(xiàng)督查，探索建立通過第三方對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的有效辦法。

　　五、創(chuàng)新黨管人才方式方法

　　14.統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)人才資源整體開發(fā)。各級(jí)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，圍繞中心工作制定人才工作目標(biāo)和措施。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域人才資源開發(fā)，大力支持農(nóng)村基層和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才培養(yǎng)開發(fā)，積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)人才與引進(jìn)海外人才和智力并舉。

　　15.把握和遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)人才工作分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型人才特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法，促進(jìn)人崗相適、才盡其用。指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織根據(jù)各自特點(diǎn)開展人才工作。

　　16.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把黨管人才與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置。

　　17.大力改革創(chuàng)新，增強(qiáng)人才工作生機(jī)與活力。引導(dǎo)各類用人主體在總結(jié)運(yùn)用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷推進(jìn)人才工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)推廣人才工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展人才工作。

　　六、加強(qiáng)黨管人才工作的保障措施

　　18.落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，建立完善考核辦法，合理運(yùn)用考核結(jié)果，推動(dòng)人才工作任務(wù)落實(shí)。

　　19.加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門要建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。暫無條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的縣（市），要有專人負(fù)責(zé)人才工作。黨委、政府有關(guān)職能部門可根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高隊(duì)伍能力素質(zhì)。

　　20.強(qiáng)化理論指導(dǎo)。大力宣傳普及科學(xué)人才觀，深入開展人才理論研究，重視研究成果運(yùn)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才學(xué)科、研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)。

　　21.保證人才投入。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投入機(jī)制。加大人才發(fā)展資金投入力度，保障重大人才項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。

　　22.營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，大力營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。推進(jìn)人才工作法制建設(shè)，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。