關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見

中央和國家機關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實，關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)。推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，中央和國家機關(guān)必須走在前、作表率。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，推動中央和國家機關(guān)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求和主要原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，帶頭做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風(fēng)肅紀，著力解決和防止“燈下黑”問題，全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，切實在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，為推動中央和國家機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

　　（二）主要原則。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進；堅持以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用；堅持問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準施策；堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，把握特點規(guī)律，切實增強機關(guān)黨建工作的針對性、實效性。

　　二、把黨的政治建設(shè)擺在首位

　　（三）帶頭做到“兩個維護”。中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，把準政治方向，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部門黨組（黨委，包括不設(shè)黨組、黨委的部門領(lǐng)導(dǎo)班子，下同）要結(jié)合實際，把黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的部署要求細化為具體措施，貫徹到機關(guān)黨建全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對本部門本領(lǐng)域的重要指示批示精神，做到不折不扣、令行禁止。嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度。開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建工作。

　　（四）嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓，做到深學(xué)細照篤行。中央和國家機關(guān)廣大黨員、干部必須在嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩上作表率，強化自我約束，特別要自覺規(guī)范工作時間之外的政治言行，不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準妄議中央，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，不準拉幫結(jié)派、搞團團伙伙，不準搞兩面派、做兩面人。各級黨組織要加強教育警示，引導(dǎo)黨員、干部始終做政治上的明白人、老實人。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的言行要堅決批評制止，問題嚴重的要嚴肅處理。對推進黨的政治建設(shè)特別是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況進行監(jiān)督檢查。

　　（五）嚴肅黨內(nèi)政治生活。經(jīng)常學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，切實提高民主生活會、組織生活會質(zhì)量，黨員、干部應(yīng)當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關(guān)問題說清楚。貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，各級黨組織主要負責(zé)人帶頭發(fā)揚民主、善于集中、敢于負責(zé)。制定中央和國家機關(guān)嚴格黨的組織生活制度的若干規(guī)定。高級干部要帶頭過好雙重組織生活，并督促身邊工作人員參加所在黨組織的政治學(xué)習(xí)和組織生活。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。

　　（六）培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。充分利用中央和國家機關(guān)的光榮歷史和紅色資源，傳承紅色基因，加強黨性鍛煉，扎實推進對黨忠誠教育，深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育。注重發(fā)揮身邊榜樣的示范帶頭作用，探索總結(jié)既符合黨中央要求又接地氣的價值理念、職業(yè)操守等，打造體現(xiàn)部門特色的黨內(nèi)政治文化品牌，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的機關(guān)政治生態(tài)。

　?。ㄆ撸┨岣唿h員、干部政治能力。教育引導(dǎo)黨員、干部善于從政治上認識和處理問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力。積極組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力專題培訓(xùn)。加強政治歷練，注重在貫徹落實黨中央決策部署、應(yīng)對重大斗爭和突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中提高政治能力。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、有效防控、果斷處置政治風(fēng)險。

　　三、帶頭做深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的表率

　?。ò耍﹫猿植恍竿七M理論武裝。把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。持續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，推動學(xué)用結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。緊密結(jié)合部門、崗位職責(zé)任務(wù)，學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育。辦好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系列輔導(dǎo)講座，開展學(xué)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想經(jīng)驗交流。提高部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量效果，充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，加強專題培訓(xùn)，成立青年理論學(xué)習(xí)小組，評選青年學(xué)習(xí)標兵。充分發(fā)揮中央和國家機關(guān)各級黨校的陣地作用，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。

　　（九）深化理想信念教育。加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。開展黨史、國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育。加大政策宣傳、成就宣傳和形勢教育力度。建立中央領(lǐng)導(dǎo)同志、部門黨組（黨委）負責(zé)人定期為中央和國家機關(guān)黨員、干部作形勢報告制度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動。加強憲法和法治宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。加強道德建設(shè)，選樹中央和國家機關(guān)道德模范。

　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵰庾R形態(tài)工作責(zé)任制。部門黨組（黨委）要加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時了解掌握動態(tài)，加強輿情研判，敢于發(fā)聲亮劍，引導(dǎo)黨員、干部明辨是非、澄清模糊認識，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。落實主管主辦責(zé)任，加強本部門本領(lǐng)域意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，積極穩(wěn)妥做好重大突發(fā)事件和熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)。

　?。ㄊ唬┘訌姾透倪M思想政治工作。認真落實思想政治工作定期分析報告制度，針對干部職工思想狀況，及時有效加以引導(dǎo)。建立健全重大情況黨內(nèi)通報制度。堅持并完善談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經(jīng)常性的談心談話?；鶎狱h組織負責(zé)人要經(jīng)常、主動和干部職工談心談話。善于利用重要節(jié)點開展談心談話，做到崗位變動必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。不斷提高思想政治工作水平，防止簡單以政治學(xué)習(xí)和集體談話代替一對一的思想政治工作。

　　四、推動基層黨組織全面進步全面過硬

　　（十二）強化基層黨組織功能。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面激發(fā)基層黨組織生機活力。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署推進基層黨建工作，為完成本部門中心任務(wù)提供堅強保證。健全基層黨組織，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。制定加強部門所屬事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)的分類指導(dǎo)意見。鞏固和深化社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋，加強黨務(wù)工作力量，拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。嚴格執(zhí)行基層黨組織按期換屆規(guī)定。注重探索創(chuàng)新，積極推進機關(guān)黨建信息化建設(shè)。

　?。ㄊ┙◤娮嶞h支部。以落實黨支部工作條例為抓手，突出中央和國家機關(guān)特點，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，確保質(zhì)量和效果。積極推動黨支部活動方式創(chuàng)新。為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準，應(yīng)成立臨時黨支部。選好配強黨支部書記和委員，黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責(zé)人擔任，履行第一責(zé)任人職責(zé)。建立黨支部委員履職培訓(xùn)制度，新任黨支部書記須在任職6個月內(nèi)接受集中培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的監(jiān)督作用，黨員、干部選拔任用、評優(yōu)評先應(yīng)聽取所在黨支部意見。選樹先進黨支部和優(yōu)秀黨支部書記典型，堅持以先進帶中間、督后進，用3年左右時間有效解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。制定中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則，切實發(fā)揮黨小組作用。

　?。ㄊ模┘訌婞h員教育管理監(jiān)督。強化黨員教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，著力打造高素質(zhì)黨員隊伍。通過佩戴黨員徽章、設(shè)立黨費集中交納日、創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員民主評議等措施，引導(dǎo)黨員增強黨員意識、發(fā)揮主體作用。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，穩(wěn)妥處置不合格黨員。有針對性地加強對青年黨員、派駐國（境）外機構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員、流動黨員的分類管理。加強基層黨組織對黨員的日常監(jiān)督管理，探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效機制。

　　五、持之以恒強化正風(fēng)肅紀

　　（十五）持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，防止享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈，堅決整治形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，改進文風(fēng)會風(fēng)，防止和糾正不作為、慢作為等機關(guān)不良風(fēng)氣。堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止利用中央和國家機關(guān)的權(quán)力和影響力謀取個人利益。對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神情況開展督促檢查。

　?。ㄊ┟芮新?lián)系群眾。完善和落實黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度。鼓勵基層黨組織開展結(jié)對幫扶、聯(lián)學(xué)聯(lián)建等活動。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度。堅持重大決策調(diào)研先行，廣泛聽取群眾意見，提倡蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”。鼓勵黨員、干部到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等開展形式多樣的志愿服務(wù)。認真落實定點扶貧政治責(zé)任，助力脫貧攻堅。

　　（十七）嚴明黨的各項紀律。將黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。對新入職黨員、干部及時開展紀律和廉政教育，對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話。堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、防微杜漸。定期開展對執(zhí)紀審查工作情況的檢查考核。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，使鐵的紀律成為廣大黨員、干部日常習(xí)慣和自覺遵循。

　?。ㄊ耍┥钊胪七M反腐敗斗爭。深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)。認真排查廉政風(fēng)險隱患，健全防控機制，建立黨員干部廉政檔案。緊盯權(quán)力資源集中、廉政風(fēng)險較高的重點部門、關(guān)鍵崗位等，開展內(nèi)部巡視，強化監(jiān)管措施。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的干部的交流輪崗力度。對發(fā)生嚴重違紀問題的部門，堅持“一案雙查”，嚴肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強警示教育，定期召開警示教育大會。凡查結(jié)嚴重違紀違法案件，須在本部門組織開展警示教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭家教家風(fēng)，教育引導(dǎo)親屬堅決聽黨話跟黨走，立德修身、遵紀守法、廉潔從業(yè)。

　　六、不斷提高黨的群團工作水平

　　（十九）充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。部門黨組（黨委）要定期研究部署群團工作。機關(guān)黨委要協(xié)助部門黨組（黨委）加強對機關(guān)工會、共青團、婦女組織等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織依法依章程開展工作、發(fā)揮作用。深化群團改革，創(chuàng)新機關(guān)群團工作方式方法，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。立足本職工作開展崗位建功、技能競賽、巾幗建功等活動。完善幫扶生活困難干部職工機制。關(guān)心干部職工身心健康，開展豐富多彩的文體活動，營造團結(jié)和諧、嚴肅活潑、積極向上的機關(guān)氛圍。

　　（二十）教育引領(lǐng)機關(guān)青年成長成才。加強政治引領(lǐng)，推動青年干部堅定理想信念、培養(yǎng)家國情懷。堅持以老帶新，搞好傳幫帶，積極為青年干部健康成長引路搭橋、排憂解難。創(chuàng)造條件推動青年干部到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區(qū)經(jīng)受鍛煉。持續(xù)抓好中央和國家機關(guān)青年支教扶貧、“根在基層”調(diào)研等多種形式的實踐鍛煉活動。

　　七、加強對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對中央和國家機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決重大問題。中央和國家機關(guān)工委要認真履職盡責(zé)，指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任，和有關(guān)部門密切協(xié)作，推動形成抓機關(guān)黨建的強大合力。

　?。ǘ┞鋵崣C關(guān)黨建工作責(zé)任制。部門黨組（黨委）要認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，經(jīng)常研究機關(guān)黨建工作，做到機關(guān)黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，定期向黨中央報告履責(zé)情況。結(jié)合實際建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等有效機制。研究制定機關(guān)黨建工作責(zé)任清單。部門黨組（黨委）主要負責(zé)人要自覺扛起抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員落實“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。機關(guān)黨委作為部門機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu)，在中央和國家機關(guān)工委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織推動本部門機關(guān)黨建任務(wù)落實。機關(guān)黨委書記要聚焦機關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)，切實擔當作為，不做“掛名書記”。堅持一級抓一級、一嚴到底，層層壓實機關(guān)黨建主體責(zé)任。

　?。ǘ┩晟贫酱偻苿訖C關(guān)黨建工作落實的機制。中央和國家機關(guān)工委要定期開展對部門黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任、落實機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況的督查，重要情況及時向黨中央報告。與中央巡視對接，推動被巡視部門機關(guān)黨建突出問題整改。積極穩(wěn)妥開展對各部門機關(guān)黨建工作的考核。部門黨組（黨委）每年在本部門一定范圍內(nèi)通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議。機關(guān)黨委書記每年向中央和國家機關(guān)工委、部門黨組（黨委）述職。基層黨組織書記向上一級黨組織述職并接受評議考核。各部門在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，應(yīng)加大抓黨建工作的權(quán)重，對黨組織負責(zé)人履行黨建責(zé)任情況形成評價意見，作為確定考核等次的重要依據(jù)。開展績效考核的部門要把黨建工作情況列入考核重要內(nèi)容。

　?。ǘ模┘訌婞h務(wù)干部隊伍建設(shè)。各部門應(yīng)按照全面從嚴治黨的實際需要，切實配強機關(guān)專職黨務(wù)工作人員。機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當增加人員。機關(guān)黨委書記應(yīng)由政治過硬、熟悉黨務(wù)工作的部門黨組（黨委）成員擔任。機關(guān)黨委常務(wù)副書記按本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職干部配備，機關(guān)黨委副書記、機關(guān)紀委書記根據(jù)實際情況按本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職或副職干部配備。新任機關(guān)黨委、機關(guān)紀委負責(zé)人年齡一般應(yīng)能任滿一屆，連續(xù)任職一般不超過兩屆。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委負責(zé)人出缺，應(yīng)在6個月內(nèi)補齊。建立新任黨組織書記任職談話制度。機關(guān)黨委常務(wù)副書記列席部門黨組（黨委）民主生活會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等有關(guān)會議。加強和改進專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)。有計劃地安排黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部之間的交流。專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷。嚴把黨務(wù)干部入口關(guān)，把政治上強、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的注重提拔使用。

　　（二十五）加強黨建工作保障。堅持依規(guī)治黨，著力推動全面從嚴治黨法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，構(gòu)建務(wù)實管用、符合中央和國家機關(guān)特點的黨建工作制度體系。嚴格按照規(guī)定保障機關(guān)黨建工作經(jīng)費。推進中央和國家機關(guān)同地方機關(guān)黨建工作交流，加強機關(guān)黨建理論研究。

　　中央和國家機關(guān)各部門根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施措施，貫徹落實情況要及時報告黨中央。